歐盟拿鋼鐵水泥開刀

歐盟委員會（下稱“歐委會”）曾表示，將于2021年提出“碳邊境調(diào)節(jié)稅”詳細(xì)提案，如今又有怎樣的新進(jìn)展？

負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的歐委會副主席蒂默曼斯日前表示，將最先在鋼鐵、水泥和電力領(lǐng)域，向氣候問題處理不利的國家征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，而后視情況擴(kuò)展到鋁、化肥和化學(xué)藥品領(lǐng)域，詳細(xì)提案預(yù)計于明年夏季發(fā)布。

歐委會稱，這是為了推行歐盟2050碳排放計劃，推動碳排放交易機(jī)制改革、調(diào)整能源稅是達(dá)成目標(biāo)的重要途徑。

中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華教授對第一財經(jīng)記者表示，如果歐盟想實現(xiàn)此前設(shè)立的碳排放計劃，加征碳稅是必由之路。雖然這可能在貿(mào)易領(lǐng)域引發(fā)陣痛，但從歐盟決策層的表現(xiàn)來看，此事勢在必行。

在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)教授看來，雖然歐盟對外征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的決心很大，但可能阻力重重。他對第一財經(jīng)記者稱，歐盟首先要解決兩個問題：征收的關(guān)稅最后將轉(zhuǎn)嫁何處？增加征收的關(guān)稅將用于何處？相對于政府調(diào)節(jié)，市場調(diào)節(jié)或是解決問題的更優(yōu)方法。

“碳關(guān)稅”最先向鋼鐵水泥行業(yè)下手？

在當(dāng)選歐委會主席前，馮德萊恩就曾表示希望推行碳邊境調(diào)節(jié)稅。此后她將碳邊境調(diào)節(jié)稅納入歐盟綠色新政的核心內(nèi)容之一，德國、法國等歐盟核心成員國均對此表示支持。

今年7月，歐盟各成員國就“恢復(fù)基金”計劃達(dá)成一致，這將碳邊境調(diào)節(jié)稅再向前推進(jìn)一步。歐委會表示，未來一年，歐盟將繼續(xù)加快氣候和能源立法進(jìn)程。

歐委會官員稱，鋼鐵、水泥和電力行業(yè)將是歐盟最先對外征收“碳關(guān)稅”的領(lǐng)域。上述行業(yè)為傳統(tǒng)能源排放大戶，歐委會希望借此加速能源轉(zhuǎn)型，將可再生能源在歐盟能源總消耗中的比例在2030年增加至32%。

林伯強(qiáng)稱，先對上述傳統(tǒng)能源排放大戶下手，體現(xiàn)了歐盟推進(jìn)環(huán)境政策的決心。歐盟的生產(chǎn)、消費(fèi)水平高于其他國家和地區(qū)，對環(huán)境保護(hù)問題極為重視。

許勤華也認(rèn)為，歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況較好，其經(jīng)濟(jì)已步入后工業(yè)化時代。從工業(yè)化、城市化的角度來看，歐盟對鋼鐵、水泥等需求相對不旺的行業(yè)，加征“碳關(guān)稅”對其經(jīng)濟(jì)影響不會太大。此外，在價值觀層面，環(huán)保觀念在歐洲已深入人心。

雖然歐盟決心很大，但在林伯強(qiáng)看來，未來碳邊境調(diào)節(jié)稅的立法、執(zhí)法過程或?qū)⒗щy重重。

各國調(diào)節(jié)環(huán)境問題主要使用兩種手段：加征碳稅和使用碳交易機(jī)制，這兩者分別為政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)。相對于后者，前者的調(diào)控力度更為強(qiáng)硬，且靈活性較弱。

林伯強(qiáng)向第一財經(jīng)記者表示，從全球范圍來看，各國政府強(qiáng)力調(diào)節(jié)環(huán)境問題往往效果不佳。

對內(nèi)強(qiáng)力推行碳稅不易，拓展到國際貿(mào)易領(lǐng)域，更需解決其他難題。林伯強(qiáng)稱，如果歐盟對外征收“碳關(guān)稅”，還需解決兩個問題：第一，征收的關(guān)稅最后將轉(zhuǎn)嫁何處？是消費(fèi)側(cè)，還是供給側(cè)？如果增加到消費(fèi)側(cè)，則將增加歐洲民眾的負(fù)擔(dān)；增加到供給側(cè)，則有可能挫傷進(jìn)口。第二，增加征收的關(guān)稅將用于何處？“如果不能解決這兩個問題，可能對內(nèi)對外都難有充足交代。”他稱。

多邊合作和市場機(jī)制同樣是有效方法

氣候行動追蹤機(jī)構(gòu)（Climate Action Tracker）稱，過去兩個月以來，日本、韓國等亞洲國家均宣布了“2050碳中和目標(biāo)”，有望進(jìn)一步削減傳統(tǒng)能源排放量。拜登則表示，他將帶領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》。

歐委會副主席蒂默曼斯稱，上述國家表態(tài)，可以使得歐盟減少實施碳邊界調(diào)整機(jī)制（對外加征“碳關(guān)稅”）的需要。

蒂默曼斯表示，碳邊界調(diào)整機(jī)制的水平及使用強(qiáng)度，取決于國際伙伴的行為。如果各方都做同樣的事情，那么碳邊界調(diào)整機(jī)制的需求就會減少。

歐盟委員會負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的總干事佩特里喬內(nèi)（Mauro Petriccione）稱，多邊機(jī)制或?qū)⒊蔀楦鲊鴳?yīng)對氣候問題的方法，現(xiàn)在各方正組建一個“氣候中和俱樂部”。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，美國如果能重返多邊事務(wù)，將有助于全球一同應(yīng)對氣候問題。亞洲國家年度碳排放量位于世界前列，這些國家施行能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將解決氣候變化領(lǐng)域很大的一部分問題。

許勤華表示，自新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，綠色復(fù)蘇已成為各國共識。在此語境下，各國可以很好地在環(huán)境問題上加強(qiáng)合作。在技術(shù)層面，一些可再生能源的價格已低于傳統(tǒng)能源，各國通過技術(shù)遷移手段掌握更多的新能源技術(shù)。在資金領(lǐng)域，各國也有了很多的融資渠道，如發(fā)行綠色債券等。

此外，除加強(qiáng)多邊合作之外，林伯強(qiáng)認(rèn)為，在國際市場推行碳交易也是全球應(yīng)對氣候問題的方法之一，如推行國際上清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

CDM是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一，其核心內(nèi)容是允許締約方即發(fā)達(dá)國家與非締約方即發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。

林伯強(qiáng)稱，CDM的本質(zhì)就是市場調(diào)節(jié)機(jī)制，其靈活性更高，且各國的互動過程更傾向于合作而非沖突。相對于加征碳邊境調(diào)節(jié)稅而言，這可能是更為有效實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的方法。